【案情】  1999年，湖南x市×镇×村肖某等12人合伙开煤窑，在没有办理任何手续的情况下，在该村4组基本农田保护区内的一级水田上建了3座煤窑。×市×镇国土所发现后，5次上窑制止，向他们告知其行为违反了新《土地管理法》第三十六条“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”的规定，并下发了《停止施工通知书》、《限期复垦通知书》。然而，三窑主依然我行我素，拒不停工和复垦耕地。至当年7月底．造成了合计破坏耕地2.l亩的严重后果。

【处罚】  镇国土所在对上述当事人屡禁不止的情况下，将情况报告了×市国土局处理。×市国土局根据新《土地管理法》第七十四条的规定，于8月4日向三煤窑的12名当事人下发了《土地行政处罚决定书》，限期于8月18日前填平井口，恢复耕种，并处罚款3万元。《土地行政处罚决定书》下达期满15天后，当事人均未申请行政复议和向人民法院起诉，×市国土局于10月14日向×市人民法院申请强制执行，12名当事人破坏耕地开煤窑，受到了应有的处罚。

 【评析】  《土地管理法实施条例》第四十条规定：“依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。”×市国土局责令12名当事人限期填平井口，恢复耕种，并处罚款3万元，这一处罚决定是正确的。

　　从案件处理的行政程序角度而言，由于乡镇国土所没有行政处罚权，而由具有行政处罚权的×市国土局在自己的职权范围内，依法向行政相对人下达《行政处罚决定书》及由于土地行政主管部门没有行政强制执法权，×市国土局遂申请市人民法院强制执行，这些做法也是符合法律对行政处罚程序的要求的。